Activitățile prin cooperare desfășurate de filialele judetene ale Asociației Comunelor din România

Cele mai multe comune din România au mari probleme de funcționare, de furnizare către populație a serviciilor încredințate prin lege. Asociația Comunelor din România a făcut permanente presiuni asupra autorităților centrale pentru acordarea prin bugetul de stat a unui buget de funcționare pentru fiecare comună, buget care să permită și angajarea unui număr suficient de funcționari publici, care să fie și plătiți pe măsura activității depuse.

Din păcate, aceste demersuri nu au înregistrat și rezultale așteptate, primarii de comune fiind nevoiți să se descurce cu un aparat propriu redus numeric și foarte prost remunerat care însă trebuie să furnizeze către populație aceleași servicii ca un municipiu sau oraș (autoritățile locale din România sunt constituite din 103 municipii plus cele 6 sectoare ale capitalei țării – București, 206 orașe și 2862 de comune, la care se adaugă și 41 de județe).

Drept urmare, Asociația Comunelor din România, în calitatea sa de entitate reprezentativă pentru comunele membre din România, a căutat în permanență să identifice noi modalități pentru comune de a furniza servicii către populație la cea mai înaltă calitate posibilă în condițiile administrației publice locale actuale.

Una din variantele avute în vedere de către ACoR în acest demers a plecat de la existența celor 41 de Filiale județene ale Asociației Comunelor din România înființate deja și de la existența și experiențele Asociațiilor de Dezvoltare Intercomunitară (ADI).

Avându-se în vedere că un ADI se constituia prin dreptul unităților administrativ teritoriale de a colabora și a coopera în scopul realizării în comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori a furnizării în comun a unor servicii publice, mai ales beneficiind de  finanțare din partea Uniunii Europene, reprezentanții Asociației Comunelor din România au preluat această idee gândindu-se să-i generalizeze sfera de aplicare.

În această tendință s-a numărat și colaborarea cu Ministerul Finanțelor Publice, prin Unitatea Centrală de Armonizare pentru Auditul Public Intern – UCAAPI, care, în parteneriat cu ministerele finanțelor din Franța și Austria, au desfășurat un proiect finanţat din fonduri europene, menit să contribuie la reforma administrației publice locale. Acest proiect a fost o noutate absolută în abordarea problemelor care există la nivelul administrației publice locale mai ales în ceea ce privește soluția propusă.

Această  inițiativă inovativă demarată în 2008 produce deja efecte, dar este încă într-o perioadă de căutări. Scopul este de îmbunătățire a cadrului legislativ, de identificare a celei mai bune variante de funcționare a serviciilor publice locale, de a reforma administrația publică locală prin introducerea posibilității de a exercita anumite funcțiuni ale administrației publice locale prin cooperare.

Documente standard pentru exercitarea auditului public intern prin cooperare

FOARTE IMPORTANT! AUDITUL PUBLIC INTERN LA COMUNE – EFICIENȚĂ, EFICACITATE și ECONOMICITATE

• Model cadru privind organizarea și derularea concursurilor pentru ocuparea posturilor vacante de auditor intern (conducere și execuție) în cadrul ….. (cuprinde bibliografia, documentele de concurs, fișele postului, etc)
• Model cadru de Acord de cooperare pentru organizarea și exercitarea funcției de audit intern
• Hotărârea nr. 1183 din 4 decembrie 2012 pentru aprobarea Normelor privind sistemul de cooperare pentru asigurarea funcţiei de audit public intern
• Instrucțiuni pentru implementarea prevederilor Normelor privind sistemul de cooperare pentru asigurarea funcției de audit public intern, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1183/2012
• Îndrumar pentru elaborarea normelor metodologice specifice privind exercitarea activității de audit public intern de către compartimentele de audit public intern organizate la nivelul entităților publice locale/ structurilor asociative organizatoare
• Îndrumar pentru elaborarea Cartei auditului intern de către compartimentele de audit intern organizate în cadrul entităților publice/ structurilor asociative organizatoare
• Contract individual de muncă – auditori interni
• Hotarârea Adunării Generale ACoR din 2009 de aprobare a statutului cadru al filialei județene prin care se introduce activitatea de audit public intern