PROIECT DE L E G E
privind normativele de personal pentru unităţile
administrativ-teritoriale şi instituţiile publice
din subordinea acestora

 

Parlamentul României adoptă prezenta lege.

Art.1 (1) Consiliile locale, judeţene şi Consiliul General al Municipiului Bucureşti îşi vor stabili, în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi, organigrama şi numărul de personal pentru aparatul propriu, în limita numărului maxim prevăzut în anexă.
(2) Pentru serviciile sociale încadrarea cu personal se stabileşte în funcţie de nevoile persoanelor beneficiare, precum şi cu respectarea raportului număr beneficiari/număr personal, potrivit standardelor de cost aprobate prin hotărâre a Guvernului.
(3) Finanţarea cheltuielilor cu salariile, sporurile, indemnizaţiile şi alte drepturi salariale, stabilite prin lege, precum şi contribuţiile aferente acestora, pentru unităţile de învăţământ preuniversitar de stat, se face pe baza standardelor de cost pe elev/preşcolar aprobate prin hotărâre a Guvernului, iar numărul de personal se stabileşte astfel încât fiecare autoritate a administraţiei publice locale să se poată încadra în aceste standarde.
(4) Numărul de posturi şi cheltuielile de personal aferente, în afara celor menţionate la alin.(1) - (3), ale unităţilor administrativ - teritoriale care primesc sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată pentru finanţarea unor cheltuieli prin bugetele locale, se stabilesc la nivelul judeţului pe unităţi administrativ - teritoriale, prin hotărâre a Guvernului, la propunerea consiliilor judeţene, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureşti şi a prefecturilor.
(5) Numărul maxim de personal pentru aparatul propriu poate fi actualizat prin legile pentru aprobarea şi rectificarea bugetului de stat, în funcţie de complexitatea sarcinilor ce revin autorităţilor administraţiei publice locale.
Art.2 (1) Încetarea raporturilor de muncă sau de serviciu ale personalului, urmare reorganizării potrivit prezentei legi, se face cu respectarea procedurilor legale aplicabile categoriei de personal din care face parte şi a prevederilor legale privind protecţia socială, pe baza criteriilor stabilite între conducerea autorităţii sau instituţiei publice şi reprezentanţii salariaţilor sau, după caz, ai sindicatelor, în termen de maxim 45 de zile de la intrarea în vigoare a legii.
(2) În absenţa criteriilor stabilite potrivit alin.(1), la aplicarea măsurii de încetare a raporturilor de muncă sau, după caz, se vor avea în vedere următoarele criterii minimale:
a) dacă sunt îndeplinite condiţiile de pensionare, prevăzute de lege;
b) calificativul obţinut la ultima evaluare a performanţelor profesionale individuale, realizată în condiţiile legii;
c) existenţa unor sancţiuni disciplinare, aplicate în condiţiile legii;
d) măsura să afecteze, mai întâi, persoanele care nu au copii în întreţinere;
e) dacă măsura ar afecta doi soţi care lucrează în aceeaşi unitate, desfacerea contractului de muncă sau, după caz, raportului de serviciu al soţului care are venitul cel mai mic;
f) măsura să afecteze în ultimul rând familiile monoparentale care au în îngrijire copii, întreţinătorii de familie, precum şi salariaţii bărbaţi sau femei care au cel mult 5 ani până la îndeplinirea condiţiilor de pensionare;
g) alte criterii stabilite de legi speciale, dacă este cazul.
Art.3 (1) Nerespectarea prevederilor art.1 alin.(1) constituie contravenţie şi se sancţionează cu amendă de la 10.000 lei la 50.000 lei.
(2) Constatarea contravenţiei şi aplicarea sancţiunii se face de către persoane împuternicite în acest scop de Curtea de Conturi, Ministerul Administraţiei şi Internelor şi Ministerul Finanţelor Publice.
Această lege a fost adoptată de Parlamentul României, cu respectarea prevederilor art.65 alin.(2) şi ale art.76 alin.(2) din Constituţia României, republicată.

Preşedintele Camerei Deputaţilor
Roberta Alma Anastase

Preşedintele Senatului
Mircea Dan Geoană

Anexa
NUMĂRUL MAXIM DE POSTURI
în limitele căruia consiliile locale ale comunelor, oraşelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureşti şi judeţene îşi pot aproba organigrama şi numărul de personal din aparatul propriu
Consilii locale ale comunelor
Numărul de locuitori	Numărul maxim de posturi
până la   1.500	10
între        1.501 -   3.000	12
între        3.001 -   5.000	14
între        5.001 - 10.000	16
între      10.001 -  20.000	24
Consilii locale ale oraşelor
Numărul de locuitori	Numărul maxim de posturi
între   1.500 -   3.000	18
între   3.000 -   5.000	20
între   5.001 - 10.000	26
între 10.001 - 20.000	35
între 20.001 - 50.000	61
Consilii locale ale municipiilor şi  sectoarelor municipiului Bucureşti
Numărul de locuitori	Numărul maxim de posturi
între   10.000 -     20.000	53
între   20.001 -     50.000	72
între   50.001 -   100.000	128
între 100.001 -   200.000	214
între 200.001 -   400.000	362
Consilii judetene
Numărul de locuitori	Numărul maxim de posturi
până la 350.000	120
între      350.001 - 500.000	130
între      500.001 - 650.000	150
peste    650.000	180
Primăria municipiul Bucureşti	667

 

 

 

PUNCTUL DE VEDERE AL A.Co.R.

 

Faţă de proiectul Legii privind normativele de personal pentru unităţile administrativ-teritoriale şi instituţiile publice din subordinea acestora, în sinteză, Asociaţia Comunelor din România (A.Co.R.) are următoarele observaţii majore:
1. nu respectă prevederile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;
2. încalcă principiile prevăzute în Carta europeană a autonomiei locale, adoptată la Strasbourg la 15 octombrie 1985, ratificată de România prin Legea nr. 199/1997;
3. nu este în concordanţă cu prevederile Legii administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;
4. pentru stabilirea numărului de personal trebuie parcurse următoarele etape:
    a) inventarierea tuturor atribuţiilor stabilite prin  legi autorităţilor administraţiei publice locale; am anexat un inventar, fără a fi exhaustiv;
    b) stabilirea standardelor de calitate pentru fiecare serviciu furnizat prin aparatul de specialitate al primarului, precum şi prin instituţiile şi serviciile publice de interes local, cu sau fără personalitate juridică;
    c) stabilirea numărului minim de personal cu care pot fi realizate atribuţiile, ţinând seama de lit. a) şi b);
5. după parcurgerea etapelor de la pct. 4, pentru stabilirea numărului de personal, şi respectiv a standardelor de cost, trebuie să se aibă în vedere următoarele principii:
    a) stabilirea atribuţiilor care se realizează prin aparatul de specialitate al primarului;
    b) stabilirea atribuţiilor care se realizează prin instituţii şi servicii de interes local, fără personalitate juridică;
    c) stabilirea atribuţiilor care se realizează prin instituţii şi servicii de interes local, cu personalitate juridică;
    d) numărul locuitorilor unităţii administrativ-teritoriale, indiferent că este comună, oraş sau municipiu, fără diferenţiere pe aceste categorii de unităţi administrativ-teritoriale;
    e) serviciile publice furnizate populaţiei la nivelul fiecărei unităţi administrativ-teritoriale, potrivit lit. a) – c).
Facem precizarea că cele de mai sus sunt însuşite pe deplin de către domnul Teodor-Dumitru BANCIU (07.01.2010, ora 10:59), preşedintele Asociaţiei Oraşelor din România, precum şi de către domnul Tudor PENDIUC (07.01.2010, ora 11:04), preşedintele executiv al Asociaţiei Municipiilor din România.

P.S. Menţionez că proiectul Legii privind normativele de personal pentru unităţile administrativ-teritoriale şi instituţiile publice din subordinea acestora, în forma transmisă spre consultare, exprimă fără echivoc, că cel/cei ce-a/au redactat-o, are/au calificativul: I.I.I., respectiv: Incompetenţă, Inconştienţă, Ignoranţă